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浙江省垃圾分类现场会:衡南县:新形势下如何开展农机安全生产工作

四川快乐12开奖结果 www.5t8ae.cn 稿件来源:衡南县农机局 作者:衡南县农机局 发布时间:2018/7/9 16:01:02 浏览数:507 字体大?。? T T 四川快乐12开奖结果

  当前,我国正处于发展的重要战略机遇期,党的十九大明确提出了“乡村振兴”的战略新目标,乡村振兴离不开农业发展和农机化建设,离不开对农机安全风险的严格控制和有效监管。2018年,按照国家农业农村部、省农机局、省农机监理总站统一部署要求,于2018年6月1日施行《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和《拖拉机和联合收割机登记规定》两个部门新规,主要变化内容一是精简了牌证办理程序,由六个岗位减至三个岗位办理审批,力争让机手只走一趟;二是驾驶证申办年限由60周岁延长到70周岁以下;三是农机监理牌证手续实行免费。同时停办省协会发起的“农机互助保险”业务。新变革产生新问题,今后农机主管部门如何继续加强农机安全生产工作的指导和监管?农机合作社及机手要怎样才能规避安全事故?带着这些问题与思考,2018年6月,县农机局召开了针对新形势下的农机安全生产工作会议,结合全县“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动,组织相关领导和人员走访了具有代表性的农机合作社,回访了部分事故机手,广泛收集他们的意见与建议,通过对农机安全生产各个环节进行简要分析,为我县下一步开展农机安全生产工作流程和模式提供依据。
  一、我县农机安全生产基本情况
 ?。?)全县农机安全生产情况:衡南县是一个农业大县,拥有耕地面积达56090公顷,全县主要农作物已实现农机综合化水平达75%以上。我县农机牌证管理机具12000台套,核发农机驾驶操作证件4200人次。在购置补贴政策影响下,农机在农业生产中的应用也越来越广泛,农民购买农业机械的意愿强烈,机具种类广,机手人数多,一到春耕农忙时节,事故就不断濒发,事故造成的人员伤害和财产损失令人痛心。近5年来,我县实际共发生轻微农机事故40起,死亡1人,伤残2人,轻伤35人,事故财产损失达300万余元,未发生较大农机事故。农机互助保险自2013年6月启动,至2018年6月,全县共收缴保费179万余元,参保农机手达3800余人?;址⑸鹿时ò?,农机主管部门第一时间赶赴事故现场进行查勘处理,认定事故责任,向省农机协会申请立案及进行保险理赔,2013年至今,我县农机事故理赔金额达80万余元,其中一起死亡事故理赔11万余元,一起伤残事故理赔6万余元,有了农机互助保险后,事故机手有了安全保障,没有一位机手因事故返贫,农机安全生产形势持续稳定。

 ?。?)农机合作社安全生产情况:在国家的涉农政策大力扶持下,在良好的经营环境下,催生了我县农机合作社的大力发展,合作社对全县粮食生产发挥了主体作用。全县有农机合作社425家,其中上规模的“百万农机合作社”有33家。为做好新形势下的农机安全生产工作,调研人员先后到了车江长耕合作社、铁市顺财合作社及云集翔达合作社,就如何做好农机安全生产工作进行交流与探讨,向他们了解合作社的基本情况(具体情况见如下表格)。


社名

烘干机组

机具

(台套)

机手

流转土地(亩)

综合作业量(亩)

年产值(万元)

长耕

5

56

50

2000

9000

786

顺财

3

15

6

400

2000

260

翔达

1

23

12

1280

6000

580


  各个农机合作社都制度健全,制订了培训制度、学习计划等,但在具体管理和农机操作上还不规范,有待加强。在农机安全生产工作落实方面,比如车江镇长耕合作社就建立了机具台帐,实行了动态信息管理;为机手建立了机手台帐,为机手购买人身意外伤害险;坚持机手“培训合格、持证上岗”原则,与机手签订《安全生产责任书》,实行“专人专机”责任制;每季度召开一次安全生产会议。铁市顺财合作社则着重在平时多宣传,督促机手注意安全,为机手购买了人身意外伤害险,成立以来未发生过农机安全事故。云集翔达合作社是一家成立不到一年的新合作社,虽有安全生产制度,也与机手签订了《安全生产责任状》,为机手购买了人身意外伤害险,但机具、机手台帐建立不规范,有待完善。
  二、农机安全生产领域存在的问题及原因分析
 ?。ㄒ唬┐嬖诘闹饕侍?br />   农机合作社成为了农业生产的主力军,包揽了大部分的农活,解放了大部分农民的双手,创造了社会效益,对我县农村农业发展、农业增产、农民增收作出了积极贡献。在调研交流中,我们发现依法依规、能够积极配合农机安全生产工作的合作社和机手还是较多,但也有一部分合作社处在建设初期阶段,存在着一些问题,尚待完善。主要表现在:
  一是安全意识淡薄。合作社和机手都存在安全意识不强,保险意识不强,学习主动性不足,思想上疏忽大意,对农机安全生产认识不到位。如2017年4月向阳秀林合作社农机被洪水浸泡事故,就是因为机手安全意识不强,机具管理不到位。在雨水多发季节,假如能够在作业完后就将机具入库,机具就不会被洪水浸泡,造成近万元农机损失了?;吒眉觳槭辈患觳?,该维护时不维护,你跟他讲安全,他跟你装糊涂,只会低头做事,不会抬头看事。如2016年9月咸塘镇王新建收割机撞断稻田电线杆事故;再如2013年6月云集镇彭衡祥收割机侧翻事故,就是因为刹车失灵,在途经河边防洪堤时不慎侧翻,造成收割机受损,机手受伤。若能作业之前检查机具状况,及时进行机具维护,完全可以避免此类事故发生?;褂械娜衔约菏抢匣?,以为事故离自己很遥远,在操作机具时过于自信,过于大意引发事故。如2015年硫市王春初从收割机上摔下来导致左耻骨及座骨支骨骨折事故、相市刘祥柏拖拉机与摩托车相撞导致头部受伤、机具受损事故?;帜炅淦毡樵?0岁以上,不容易接受新鲜事物,固执己见有之,有行我素有之,有机手认为农机是在自家田地里作业,只要会使用操作就行,有证无证不重要。一些合作社负责人没有责任意识、避险意识,召开农机安全会议次数少,有的虽然召开了会议,也是流于形势,走过场,一旦发生事故,给机手带来伤害,合作社也要承担责任赔偿损失。
  二是管理不够规范。第一表现在台帐、制度不完善。台帐和制度是安全生产工作的必要前提条件,只有建立好台帐,制订好安全生产制度,才能有章可循,有序可依,从而实行规范管理,有效监管。在对农机合作社进行调研时,我们发现大部分合作社还是建立了机具、机手台帐,有安全生产制度,也有相关会议记录,还与机手签订了《安全生产责任书》,建立了机具动态信息管理。但是也有的合作社制度和台帐不规范不完善,例如翔达合作社只有机手基础信息,没有建立机具及机手台帐;顺财合作社台帐就是零散的几页纸,极不规范,又不利于保管。第二表现在管理上比较松散。合作社成员平时管理比较松散,有事干事,没事各回各家,没有按照正规企业的考勤制度去管理执行,机手约束性不强,没有实行“专人专机”领用及保养责任制度。有制度不执行或执行不到位,田间作业机具有牌而不悬挂牌照,机手有证但不随身携带的情况普遍。第三表现在没有营造浓厚的农机安全生产氛围。如顺财合作社没有张贴安全生产提示提醒标语标牌、农机停放处未标设明显分区,农机出入库未进行登记记录;翔达合作社机库棚内停放的农机全都是泥迹斑斑,长时间在库农机未进行清洗及采取保养措施。长耕合作社烘干机组没有标注“有限空间作业区域”标识,没有按规定悬挂《安全操作规程》等。
  三是安全隐患堪忧。
 ?。?)道路运营拖拉机安全隐患。农机安全监理面向的是农村,执法范围广泛,执法人员较少,既有针对农村道路运营的拖拉机监管执法,也有针对田间作业的农业机械执法,难以做到两头兼顾。道路运营拖拉机由于没有纳入交警处罚系统,农机驾驶操作证不会被扣分,一些机手无视交通规划,随意变道、抢道、超车、闯红灯等危险驾驶行为经常有之,安全隐患巨大;无牌无证、违规载客、人货混装、超载超速、私自改装现象时有发生且难以监管到位,带来极大的安全隐患;特别是盘式拖拉机,由于没有享受国家购置补贴,很多农户买来自用,嫌办理牌证手续太麻烦又得不到任何好处,就干脆不办牌证,只在周边跑跑短途运输,遇到执法检查就打游击,几年累积下来,这类黑车带来的安全隐患也十分严重。
 ?。?)田间作业机械安全隐患。田间作业机械无牌无证操作,不按规范操作;有牌不悬挂,有证不携带;机手喝酒驾驶机具、未经过培训的机手私自作业,容易形成监管盲区。农田基础设施建设落后,农机行驶条件受限,如机耕道太窄,田与田之间落差过大,不利于农机作业通行,且存在一定的安全风险。如我县向阳片区2015年10月阳际平农机作业死亡事故,就是在转场途中遭遇路基踏陷导致大拖侧翻,阳际林当场被压致死。
 ?。?)执法环境安全隐患。实行免费监理后,不是说农机安全就不重要了,相反更加应该得到重视。但在监管对象看来,不再收费的部门已经不再具有权威性,就算自己违规违章觉得你们也管不了。农机主管部门从执法型部门逐渐转型为服务型部门,执法权威性被淡化、边缘化,农机安全执法环境不容乐观。
  四是缺乏有效保障。2018年5月31日前,还有份农机互助保险可以依靠,6月1号停办农机互助保险后,其实机手还是面临着极大的安全风险。针对所有田间作业农业机械商业保险都不予承保,如发生较大以上农机事故,只能自己承担事故风险,致使因事故而返贫。虽然有的合作社为社员机手购买了小额的《人身意外伤害险》,但遇到机具损失或对第三者造成伤害时,就发挥不了任何作用,何况还有大部分未加入合作社的机手都没有购买商业《人身意外伤害险》。目前我县在有效保险期内的机具约3000余台,到明年6月份互助保险一年有效期满后,全县所有田间作业机具都将处于“无保险”状态,作业风险加大,缺乏有效安全保障,农机安全生产形势将面临着严峻的挑战。两部新规颁布后,通过对事故机手的回访,作为曾经的受益者,他们认为农机互助保险起点低、理赔高,是真正让机手受益的保险,有一份保险就多一份安全保障,希望恢复农机互助保险。
  五是管理存在盲区。我县除了乡镇一级设有农机站外,村级至今都未设立农机安全员,尚未实现农机安全生产工作“网格化”管理,导致管理存在盲区,信息渠道不通畅。像乡村道路岔路多,无名小路导航无法识别,村里出现安全事故,农机主管部门接到报案由于不熟悉路途,往往耽误了事故抢救的宝贵时机,村里没有安全员,出了事故上传下达没有联系渠道。湖南省已有部分兄弟县市实行了农机安全员网络化管理,而我县目前“申请设立村级农机安全员报告”还在审批中。
 ?。ǘ┡┗踩鹿食梢蚍治?br /> 导致事故发生的原因很多,但主要原因还是违规违章操作、存在侥幸心理、安全意识不足以及一时疏忽大意引发事故居多。40起事故中,因驾驶人违章违规操作所致的事故17起,占比42.5%;因机件失灵、设施不全所致的事故8起,占比20%;因疏忽大意,安全意识不足对通行条件和作业环境的判断失误所致的事故12起,占比30%;其他原因所致的事故3起,占比7.5%。由于安全意识的不足,出现了一些明明可以避免但却没有避免的农机安全事故,如铁丝塘镇曹清明在清理杂草时被收割机履带压伤左脚趾头事故、冠市刘清明在未熄火?;那榭鱿掠檬智謇砀硬菔种副桓钌耸鹿实?,这些事故给我们带来了血淋淋的教训,对事故机主造成了人身伤害,对其家庭造成了严重的经济损失,要是没有农机互助保险为其排忧解难,很容易导致机手因事故致贫。
  三、新形势下农机安全生产工作措施及建议
    (一)已采取的农机安全生产工作措施。2018年两部新规实行后,农机安全互助保险也相应停办了,机手面临着作业毫无安全保障的处境。为防范安全事故发生,农机主管部门也主动作为,采取了“加强源头管控、强化安全宣传及检查、开展应急演练活动、组织安全知识培训”等一系列安全措施,如严把上牌入户关、年检年审关、驾驶证考核关,不断加强源头管控、安全检查及监管。2018年培训机手40人,组织机手考试考证38人,举办了2期农机安全培训班,100余名农机从业人员(机手)参加了培训。2018年以开展“机手安全教育年”为契机,结合“春雷百日行动”要求及“平安农机示范创建”活动,加强道路及田间、场院的农机安全联合执法,强化安全监督检查,及时发现问题,处理问题,消除安全作业隐患。与县电视台进行长期合作,在衡南县电视台节目及“村村通”广播进行农机安全生产宣传,以确保我县农机安全生产少出事故,规避较大事故。
 ?。ǘ┬滦问葡屡┗踩ぷ鹘ㄒ?。农机安全生产关系到广大人民群众的生命和财产安全,安全责任重于泰山。近几年,由于各地不断发生重特大安全生产责任事故,给国家和人民群众生命和财产造成了重大损失,安全生产是重点工作,是中心任务。如何在新形势下创新思路抓好农机安全生产工作,进一步发挥农业机械在农业生产中的巨大作用,从而推进社会主义新农村建设。针对以上问题,提几点建议:
  一是强化安全宣传。要经常性组织合作社、机手进行安全方面的集中培训学习;充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行农机新政策及安全生产常识方面的广泛宣传,深入基层、乡村、集市设立安全咨询台、发放宣传材料、设立警示牌、张贴宣传标语、利用流动宣传车、把农机事故警示案例等内容进行深入宣传,同时开展好农机手安全学习日活动,举办农机安全教育讲座活动,多方面对机手和群众进行农机安全宣传教育,把经常性宣传活动和临时性宣传紧密结合起来,增强宣传教育效果,提高机手和群众的农机安全生产意识,让机手真正自觉做到“心中有法、用机守法、安全第一”。
     二是完善安全机制。第一是把农机安全生产工作纳入县政府对乡镇、合作社的考核目标管理,将农机挂牌率、年检年审率、农机驾驶员持证率和农机事故率等列入考核内容。第二是全面落实农机安全生产责任制,实行经常性的农机安全生产隐患排查制度,安全事故责任追究制度。第三要建立健全市、县、乡、村、户五级农机安全生产目标责任制,层层签订责任状,建立农机安全生产长效监督机制。第四要严格按照新规规定和程序办理拖拉机和联合收割机牌证业务。第五要加强机手安全教育培训,严格执行持证上岗。

   三是创新监管办法。新形势面临新压力,新时代催生新作为。农机安全生产是一项重点工作,农机主管部门要紧跟时代步伐,与时俱进,不断开拓进取,创新监管办法。

 ?。?)以农机安全活动为契机,搞好联合执法。要与安监、公安、交通等部门配合,搞好联合执法,结合我县农机安全工作实际,借助“平安农机”示范创建以及“机手安全教育年”、“安全生产月” 等活动,进行声势浩大的安全宣传教育与安全执法检查,对道路上运营的拖拉机查手续是否齐全?查机手是否违法违章?对无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、违章操作等严重违规违法行为进行严厉打击,严肃处理,在全县营造良好的安全生产氛围,预防和减少农机事故的发生。

 ?。?)将安全生产工作纳入“百万农机合作社”检查考核及验收环节。要对农机合作社加强安全指导,在农机合作社申报“百万农机”项目时应将“农机安全生产工作”内容纳入到检查验收环节,安全生产工作不做到位,百万农机申报就过不了关。建立全县农机合作社台帐管理,经常性进行农机安全生产方面的检查与督查与指导,及时发现问题,解决问题,化解安全风险,促进合作社长期规范运行,良性有序发展。

 ?。?)夯实基础网络,设立村级农机安全员。要加强村级农机安全员网格化管理,设立村级农机安全员,专人负责农机安全生产工作,使信息上下互通,有事找得到人,及时进行指导及监管,杜绝管理盲区和死角,夯实基层农机安全基础。

 ?。?)创新激励机制,设立积分奖励办法。要建立农机安全生产工作激励机制,如联合“智慧衡南”APP网络平台,开辟农机安全生产专栏,积极探索推行“累积计分激励机制”,制定安全生产积分奖励办法,在台帐、制度的建立、机具上牌、年检率、机手参训率、持证操作率、安全生产配合落实以及事故发生率等方面设定分值,通过累积计分方式,将全县农机合作社进行集中评比,农机安全生产达到一定积分的合作社,按照积分从高到低进行评选,年终实行一次性安全生产奖励,以此激励农机合作社的安全生产参与热情,激发安全生产意识。

 ?。?)探索建立GPS定位系统及事故监测指挥平台。将全县范围内所有牌证机具及驾驶人数据收集并录入系统,在牌证机具上安装芯片,在发生农机安全事故时系统能够自动报警,农机主管部门实行GPS精确定位,能够及时获取事故相关信息并进行事故应急救援及处理。

  四是加强源头管理。健全农机监理基层网络是做好农机监理工作的重要基础。要按照“强化县级、充实乡级、发展村级”的思路搞好基层监理网络建设。要加强源头管理,严格拖拉机驾驶员的培训、考试制度,严把培训考试关,提高农机驾驶员驾驶水平。严把上牌入户关,不符合农机上户产品目录的坚决不予上牌入户,超标准变型拖拉机、检测质量不合格、机械来源不明的坚决不予上牌入户;严把年审年检关,严格拖拉机安全技术检验制度,提高拖拉机的安全技术性能,严防农机“带病”作业。
                          

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